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安徽出台意见规范政商关系,在走动上

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安徽出台意见规范政商关系,在走动上

新华社杭州2月10日电 题:“亲”在行动上 “清”在骨子里——浙江打造新型政商关系

“这种交往应该为君子之交”——纪法为政商交往划清红线 原标题:——纪法为政商交往划清红线 吃还是不吃?对于许多与民营企业打交道的基层干部来说,似乎成了一个问题。 无锡市经信委主任周文栋告诉记者,到企业办事,难免碰上饭点,而每次他都会为这个问题感到纠结。吃吧,怕违反了有关规定,不“清”;不吃吧,怕企业认为不把他们当“自己人”,不“亲”。 政商关系,政在前,商在后,这就是决定了党政领导干部要发挥引导者、主导者作用,特别是在当前经济发展面临的新形势下,政府积极主动地为民营企业提供支持服务、解决实际困难,对于保障和促进民营经济发展具有重要意义。但是,周文栋的纠结,代表了目前许多基层干部的真实心理。 南京市工商联副主席郑德巍认为,这反映出人们在思想观念上还存在一些认识误区,也充分说明构建亲清新型政商关系绝不是一日之功。“清,不应该成为亲的隔离线”,他建议,当下应从制度层面设定政商交往的“安全尺度”,让“清”的明确规定,成为对“亲”的促进和保护。 制度界定不清晰问题,不仅影响干部与企业的沟通联系,更会因为“怕担责”影响经济发展。 江阴市纪委书记、市监委主任靳佳高给我们讲了这样一件事。辖区内一家企业在厂房搬迁时,因为政策变化需要修改规划图纸后再重新申请。而这一进一出的审批时间,起码要三个月,就会使企业因为错过工期而影响发展。在这种情况下,不干,不违反规定;干,就得担风险。经过协商,由建设、规划等相关部门进行容缺审批,纪委作创新备案,最终才保证了企业的搬迁进度。 随着实践的深入,人们越来越清晰地认识到,亲与清,是一对辩证关系。清,必须具有亲的态度;亲,离不开清的保障。为了让亲与清发挥出相辅相成、相互促进作用,许多地方逐步健全规章制度,着力为政商交往划出“安全尺度”。 厘清职责权限。目前,四川自贡、江苏淮安等地建立行政权力清单和责任清单,并在网上公布,给政商交往提供一张“明白纸”。浙江出台的规范政商意见中,不仅对领导干部提出了“8个严禁”的负面清单,而且明确到调研吃工作餐等标准,打消一些公务人员“不怕说不亲、就怕说不清”的顾虑。 陕西省汉中市南郑区经济合作局、财政局等部门深入民营企业走访了解企业生产经营困难。 为正常交往开辟规范通道。上海建立领导干部联系服务民营企业制度,要求市区两级四套班子领导定点联系服务重点企业,经常走访、随时沟通;福建建立健全党政领导与企业家恳谈会制度,畅通政企沟通联系渠道。 为担当者担当。安徽省桐城市规定在服务企业过程中尽职免责的6种情形;江阴建立容错纠错机制,明确在服务企业过程中尽职免责情形,强调出以公心,没有为个人、他人或单位谋利,或不是主观故意等可以免责,同时明确了启动程序和认定机关,鼓励干部改革创新、担当作为。 “亲近之中有原则,交往之中有政治”。深圳市纪委书记张子兴认为,处理好党员干部政商交往的问题,就是在市场经济建设中规范从政行为的问题。毫无疑问,党纪国法就是准绳。无论是中央八项规定精神、党纪处分条例,还是监察法、刑法等等,都有对政商交往提出明确的底线要求,“官商可以近,但不要粘,中间的安全线就是党纪国法。” “亲清新型政商关系,新就新在亲清二字”,在江苏省江阴市华西村党委书记、华西集团董事长吴协恩看来,亲,就是利人还是利己;清,就是公与私的关系。他认为,亲和清的界线在人的心里,无论是官还是商,只要内心里把公与私、利人与利己这两对天平摆正了,就能避免制度依赖症,行得正坐得直,真正成为没有利益纠葛的“君子之交”。 广东省广州市南沙区企业代表现场签名承诺“永不参与行贿”。 政商关系说到底是政府与市场的关系,划定领导干部与商人的安全尺度,首先要准确界定政府与市场的边界。深圳大学党委副书记卢成燕认为,如果企业过分依赖政策而不是法治,过分依靠政府而不是市场,这种角色的错位就极容易产生官商勾结,腐败必然产生。 而一些民营经济发达地区的实践也已表明,构建亲清新型政商关系的根本路径在于全面深化改革,持续推进社会主义市场经济制度、体制机制的建立、完善,让市场配置资源,把权力关进制度的笼子。 江阴,是全国县域经济排名中的老牌劲旅。若干年前,这里的乡镇企业还在为能进入国际市场沾沾自喜,而如今,站在记者面前介绍情况的民营企业家们,不经意间就流露出“世界第一”、“国际标准”的强烈自信。 “真正考验一个地方服务水平的,是对中小企业的态度”,江阴市委书记陈金虎告诉记者,目前,江阴通过行政管理制度集成改革,实现了2440标准,即开办企业、不动产登记、工业建设项目施工许可这三项企业关系最大的审批时间,分别压缩在2、4、40个工作日内完成,将公职人员审批时间和自由裁量空间“压到极限”,实现对所有企业的一视同仁,让“大象能跳舞,鲤鱼跃龙门”。 位于深圳市天安云谷产业园区的龙岗区行政服务大厅分中心,是全国首个政企共建产业园区公共服务平台。目前,200多项与企业密切相关的审批事项进驻平台,申请条件、受理标准、裁量标准等审批要素,由园区窗口服务人员直接参与审批过程。 像这样的园区,龙岗区已建成8个。区纪委书记赵嘉认为,政府应该像五星级酒店服务员,在法律法规框架下“无事不扰,有求必应”。当企业遇到困难需要帮助时,“为政者”应声而至,倾力服务,而且所有事项都能实现“谁办都一样,找谁都一样”,就不会有企业再浪费时间和精力去跑去送,亲清政商关系也就会成为自然常态。

“亲”不逾矩 “清”不远疏浙江出台意见规范政商关系

新华社记者何玲玲 王俊禄

“政商交往有了明明白白的操作指南!”12月1日中午,刚刚参加完一场招商引资推进会的乐清市副市长范晓东说。“操作指南”指的正是省委办公厅、省政府办公厅近日出台的《关于构建新型政商关系的意见》。

浙江拥有众多的民营企业,干部与民营企业家如何“相处”?2016年3月份以来,浙江立足本省实际,推进建立既“亲”又“清”的新的政商关系,在深入反腐倡廉、正风肃纪同时,推动非公有制经济持续健康发展。如今,浙江政商之间的交往,“亲”在行动中,“清”在骨子里的风气正在逐渐形成。

在全面从严治党的要求下,如何正确处理党委、政府与企业的关系,让政商关系既“清”且“亲”?《意见》对规范领导干部行为提出8个“严禁”,对规范非公经济人士行为提出5项“不”为,厘清各级党政干部和企业合情合理、合法合纪交往的界限。

一年磨破五双鞋,乐当项目“店小二”

今年3月,习近平总书记在全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会上,用“亲”“清”二字阐述新型政商关系。作为民营经济大省,省两办继9月推出落实“五个着力”破解民营经济发展五大重点难点问题的政策文件之后,又出台关于构建新型政商关系的文件,这是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的又一重大举措。

作为浙江省级“特色小镇”,位于湖州市吴兴区埭溪镇的“中国美妆小镇”,总投资65亿元,主要做引进国内外高端化妆品终端、配套产业,是浙商回归重点项目。为了让项目顺利落地,埭溪镇园区办主任沈培强在工地与村道之间,不知跑了多少趟。“晴天跑工地,抓难点推进;雨天趁老百姓在家,登门做前期工作。”

针对此前政商关系中被广泛诟病的个别现象,《意见》列出了8个“严禁”,即各级领导干部在与非公经济人士交往中,严禁向企业乱摊派、乱检查、乱收费、乱罚款、乱募捐;严禁在市场准入、证照办理、项目审批、土地征用、工商管理、税收征管、金融贷款、财政补贴等环节吃拿卡要、以权谋私;严禁对企业故意刁难、推诿扯皮,不作为、乱作为;严禁干预和插手企业正常生产经营管理活动;严禁违规收受企业的礼品、礼金、消费卡等财物,违规参加企业的宴请或旅游、健身、娱乐等活动,以及接受企业邀请违规出入私人会所;严禁违反规定在企业中兼职或拥有非上市公司的股份、证券,以及其他违反防止利益冲突规定的行为;严禁未经批准参加企业各类庆典活动;严禁纵容、默许、授意配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人从企业谋取非法利益,以及将应当由本人及其配偶、子女及其配偶等亲属个人支付的费用,由企业支付、报销。

在沈培强的办公室一角,摆着他办事的“行头”:雨伞、雨鞋、布鞋和运动鞋,“跑工地和村里,运动鞋和布鞋顶事。”记者看到墙角处有五双休闲鞋,有的鞋后跟磨得露出了鞋垫,有的是鞋底和鞋面开裂。“不能当‘甩手掌柜’,要做好民间投资、项目服务的‘店小二’,把项目落实做好。”沈培强说。

强调有所不为,也要鼓励干部有所为。《意见》明确提出建立省、市、县各级党政领导与企业经常性沟通联系机制,规定各级党政主要领导每年举行企业家座谈会听取意见建议不少于两次,认真研究解决非公经济发展中的突出问题,将“政企对话”上升到制度层面。

磨破了“五双鞋”,干部甘当“店小二”,是浙江“亲”“清”政商关系的一个缩影。怎么“亲”?多位受访的基层干部表示,“亲”就是对人真诚、坦荡,积极帮助创业者解决实际困难,为经济发展助力。但“亲”更要“清”,要清白、要无私。

在明晰“禁区”之外,《意见》还吸纳浙商总会年初提出的新商规,提出非公企业及其负责人在与领导干部交往中,应坚持不行贿、不欠薪、不逃税、不侵权、不踩红线5项“不”为,让双方交往有章可循。

台州市已给今年全市干部工作定了调,即“大抓项目年”。新年伊始,人称“项目书记”的台州市委书记王昌荣尤为繁忙。在每周的日程安排中,从项目引进、落地、建设乃至投运,他都要过问。台州干部也上下同心,一个个项目都在努力工作中得到落实。

澳门新萄京娱乐,与此同时,政府的“亲”要体现为企业的获得感,需要更完善的制度保障。近年来,浙江以“四张清单一张网”为抓手,大力推动行政审批制度改革,实现了审批事项、审批层级和审批环节“三减少”,有效激发了市场活力。2017年浙江省“两会”更是旗帜鲜明地提出,将加快推进“最多跑一次”改革,进一步提升效能、优化服务。

“八禁”划出干部红线,“五不”框定“君子之交”

在全面从严治党的要求下,如何正确处理党员干部与企业的关系,让政商关系“亲”上加“清”?2016年11月,浙江省出台《关于构建新型政商关系的意见》,进一步厘清各级党政干部和企业合情合理、合法合纪交往的界限。

意见对各级干部提出了8个“严禁”,包括严禁向企业乱摊派、乱检查、乱收费、乱罚款、乱募捐;严禁吃拿卡要、以权谋私;严禁对企业故意刁难、推诿扯皮,不作为、乱作为;严禁干预和插手企业正常生产经营管理活动;严禁收受企业礼品、礼金、消费卡,参加宴请或旅游、健身、娱乐活动等;严禁违反规定在企业中兼职或拥有非上市公司的股份、证券等;严禁未经批准参加企业各类庆典活动;严禁纵容、默许、授意配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人从企业谋取非法利益等。

在明晰干部行为“禁区”之外,意见还要求非公企业负责人5“不”,即不行贿、不欠薪、不逃税、不侵权、不踩红线,让政企双方交往有章可循。

玉环县卡滋乐蛋糕店创始人黄丽萍从事烘焙行业9年多。她说,不少干部都是熟人,但“亲近”与“规矩”自有界限,企业专心做市场,相处起来反而简单。

推进“政企对话”,探索“容错机制”

“不敢腐”已成气候,但也有一些官员为避嫌,对企业家避而不见,或脸好看、事难办,从过去的“勾肩搭背”变成“背对着背”。因此,浙江既强调有所敬畏,也要求大胆担当。

意见明确提出,要建立省、市、县各级党政领导与企业经常性沟通联系机制,将“政企对话”上升到制度层面。此外,浙江省还下发《关于完善改革创新容错免责机制的若干意见》,鼓励基层干部大胆探索、改革创新、干事创业,宽容改革失误,着力解决当前一些干部不担当、不敢为等问题。

“企业是社会财富的主要创造者,干部要对企业高看一眼、厚爱三分。”台州路桥区委副书记、代区长叶帮锐说,“新的一年,路桥要求基层干部要对企业‘墙内的事帮办,墙外的事包办’,加快推进‘最多跑一次’改革。”

2016年底,吉利汽车临海产业园扩建项目动工建设,总投资约32.6亿元,建成后年整车产能将从10万辆提升到30万辆,年产值可达330亿元。项目背后,是临海市分秒必争、挂图作战,“2个月实现签约、签约后5天内动工”的“临海速度”。吉利控股集团董事长李书福表示,这是政府对实业和企业家高看一眼、厚爱三分,令人赞赏。

政府的高水平服务,以及经济转型升级的巨大动能,让大批浙商看好家乡,并积极投身家乡建设和发展。据浙江省发改委统计,2016年浙商回归项目到位资金3450亿元,增长12.5%。

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